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    国务院关于落实《当局事情讲演》重点事情部门分工的看法 国发〔2016〕20 号 国务院各部委、各直属机关: 依照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,处所经济事情会议肉体和十二届世界人大四次会议经由过程的《当局事情讲演》,为做好本年当局事情,完成经济社会生长目的义务,现就《当局事情讲演》确定的重点事情提出部门分工看法以下: 一、不变和完满微观经济政策,对峙经济运转在平正区间 (一)不变和完满微观经济政策。对峙以新生长理念引领生长,对峙稳中求进事情总基调,顺应经济生长新常态,执行微观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改造政策要实、社会政策要托底的总体思绪,掌握好稳增进与调布局的均衡,对峙经济运转在平正区间,出力增强供应侧布局性改造,放慢栽种新的生长动能,改造晋升传统比较上风,抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱 撑持、补短板,增强民生保障,其实防控危险,努力完成“十三五”期间经济社会生长优秀残局。海内生产总值增进6.5%―7%,住民生产价钱涨幅3%摆布,进入口回稳向好,国际收支根蒂根基均衡,住民支出增进和经济增进根蒂根基同步。继承执行踊跃的财务政策和稳重的货泉政策,翻新微观调控体式格局,增强区间调控、定向调控、相机调控,兼顾运用财务、货泉政策和产业、投资、价钱等政策对象,采用布局性改造尤其是供应侧布局性改造举动,为经济生长营建优秀环境。(生长改造委牵头,产业和信息化部、民政部、财务部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行等按职责分工卖力) (二)加鼎力度执行踊跃的财务政策。 支配财务赤字2.18万亿元,比客岁添加5600亿元,赤字率进步到3%。其中,处所财务赤字1.4万亿元,处所财务赤字7800亿元。支配处所专项债券4000亿元,继承排印处所当局置换债券。(财务部牵头,生长改造委、人民银行等按职责分工卖力) 过度扩展财务赤字,次要用于减税降费,进一步加重企业累赘。片面执行营改增,从5月1日起,将试点领域扩展到建造业、房地产业、金融业、糊口处事业,并将一切企业新增不动产所含增值税归入抵扣领域,确保一切行业税负只减不增。撤消违规设立的当局性基金,停征和吞并一批当局性基金,扩展水利建设基金等免征领域。将18项行政事业性免费的免征领域,从小微企业扩展到一切企业和个人。恰当添加须要的财务支出和当局投资,加大对民生等柔弱虚弱环节的撑持。翻新财务支出体式格局,优化财务支出布局,应保尽保,应减尽减。(财务部、税务总局牵头,生长改造委、产业和信息化部、住房城乡建设部、人民银行等按职责分工卖力) 放慢财税体系体例改造。推进处所与处所事权和支出责任划分改造,平正确定增值税处所和处所分享比例。把适合营为处所支出的税种下划给处所,在税政办理权限方面给处所恰当放权。进一步紧缩处所专项转移领取畛域,一般性转移领取畛域增进12.2%。片面推开资源税从价计征改造。依法执行税收征管。树立尺度的处所当局举债融资机制,对财务虚力强、债权危险较低的,按法定法式恰当添加债权限额。(财务部、税务总局牵头,生长改造委、国土资源部、人民银行等按职责分工卖力) (三)灵敏 伶牙俐齿过度执行稳重的货泉政策。 狭义货泉M2预期增进13%摆布,社会融资畛域余额增进13%摆布。兼顾运用公然市场操作、利率、准备金率、再贷款等各种货泉政策对象,对峙运动性平正充裕,疏通传导机制,下降融资本钱 撑持,增强对实体经济特别是小微企业、“三农”等撑持。(人民银行牵头,生长改造委、财务部、银监会、证监会、保监会等按职责分工卖力) 深化金融体系体例改造。放慢改造完满古代金融监禁体系体例,进步金融处事实体经济效率,完成金融危险监禁全笼罩。深化利率市场化改造。继承完满人民币汇率市场化构成机制,对峙人民币汇率在平正均衡程度上根蒂根基不变。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机关改造,生长民营银行,启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改造和法治化建设,增进多层次本钱市场安康生长,进步间接融资比重。当令启动“深港通”。树立巨灾安全轨制。尺度生长互联网金融。鼎力生长普惠金融和绿色金融。增强全口径内债微观审慎办理。扎紧轨制笼子,整顿尺度金融次序,严峻袭击金融欺骗、不法集资和证券期货畛域的守法犯罪运动,坚定守住不产生零碎性区域性危险的底线。(处所编办、生长改造委、公安部、财务部、人民银行、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工卖力) 二、增强供应侧布局性改造,增强连续增进动力 (四)鞭策简政放权、放管结合、优化处事改造向纵深生长。 其实改变当局本能机能、进步任事。继承鼎力削减行政审批事变,重视解决放权不同步、不谐和、不到位问题,对下放的审批事变,要让处所能接得住、管得好。(国务院审改办牵头)深化商事轨制改造,生长证照离散试点。(工商总局、法制办、国务院审改办等按职责分工卖力)片面发布处所当局权力和责任清单,在局部地域试行市场准入负面清单轨制。对行政事业性免费、当局订价或指点价运营处事性免费、当局性基金、国度职业资格,执行目次清单办理。放慢建设统一凋谢、竞争有序的市场体系,攻破处所庇护。深化价钱改造,增强价钱监禁。(处所编办、生长改造委、财务部、人力资源社会保障部、商务部、工商总局等按职责分工卖力)修改和废止有碍生长的行政法规和尺度性文件。(国务院办公厅、法制办等按职责分工卖力) 翻新事中预先监禁体式格局,片面推选“双随机、一公然”监禁,随机抽取检讨对象,随机遴派执法检讨职员,实时发布查处了局。(工商总局牵头,海关总署、质检总局、食品药品监禁总局等按职责分工卖力)推进综合行政执法改造。(处所编办、法制办牵头)执行企业信誉信息统一归集、依法公示、结合惩戒、社会监督。鼎力推选“互联网+政务处事”,完成部门间数据同享,让住民和企业少跑腿、好处事、不添堵。(生长改造委牵头,产业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监禁总局等按职责分工卖力) (五)充足开释全社会守业翻新潜能。 出力执行翻新驱动生长计谋,增进科技与经济深度交融,进步实体经济的整体本质和竞争力。强化企业翻新主体位置。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策,完满高新技巧企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。撑持行业领军企业建设高程度研发机关。放慢将国度自立翻新示范区试点政策推选 推戴到世界,再建设一批国度自立翻新示范区、高新区。(科技部牵头,生长改造委、产业和信息化部、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、国资委、税务总局等按职责分工卖力) 施展大众守业、万众翻新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机关、创客多方协同的新型守业翻新机制。建设一批“双创”示范基地,栽种守业翻新处事业,尺度生长天使、守业、产业等投资。撑持分享经济生长,进步资源哄骗效率,让更多人介入出去、富有起来。(生长改造委牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会等按职责分工卖力)执行更踊跃、更凋谢、更无效的人材引进政策。(外专局牵头,内政部、生长改造委、教诲部、科技部、公安部、财务部、人力资源社会保障部、侨办等按职责分工卖力)增强知识产权庇护和运用。(知识产权局牵头,工商总局、新闻出版广电总局等按职责分工卖力)依法严峻袭击加害知识产权和制假售假行为。(世界袭击加害知识产权和制售混充伪劣商品事情领导小组办公室牵头,领导小组成员单元按职责分工卖力) 深化科技办理体系体例改造。扩展高校和科研院所自立权,砍掉科研办理中的繁文缛节。(科技部牵头,处所编办、生长改造委、教诲部、产业和信息化部、财务部、中科院、工程院、自然迷信基金会、国防科工局等按职责分工卖力)执行撑持科技成果转移转化的政策措施,完满股权期权税收优惠政策和分红嘉奖方法,激励科研职员守业翻新。(生长改造委、科技部、财务部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会等按职责分工卖力)鼎力宏扬翻新文明,厚植翻新沃土,营建敢为人先、宽大失败的优秀气氛,充足激起企业家肉体,调动全社会守业翻新踊跃性,汇聚成鞭策生长的澎湃力气。(科技部牵头,生长改造委、教诲部、国资委、中科院、工程院、自然迷信基金会、新闻办、网信办、中国科协等按职责分工卖力) (六)出力化解多余产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等难题行业去产能,对峙市场倒逼、企业主体、处所布局、处所撑持,运用经济、法令、技巧、环保、品质、安全等手腕,严正控制新增产能,坚定裁减落伍产能,有序加入多余产能。采用吞并重组、债权重组或破产整理等措施,踊跃脸红措置“僵尸企业”。完满财务、金融等撑持政策,处所财务支配1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安设。采用综合措施,下降企业交易、物流、财务、用能等本钱 撑持,坚定截至涉企乱免费,对违规行为庄重查处。(生长改造委牵头,产业和信息化部、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境庇护部、交通运输部、商务部、人民银行、国资委、质检总局、安全监禁总局、银监会、证监会、保监会、动力局、煤矿安监局等按职责分工卖力) (七)努力改良产物和处事供应。 晋升生产物品质。放慢品质安全尺度与国际尺度接轨,树立商品品质惩罚性赔偿轨制。激励企业生长特性化定制、柔性化生产,栽种不断改良的工匠肉体,增种类 品行、提品质、创品牌。(生长改造委、产业和信息化部、商务部、卫生计生委、国资委、工商总局、质检总局、食品药品监禁总局、游览局等按职责分工卖力) 增进制作业进级。深化推进“中国制作+互联网”,建设多少国度级制作业翻新平台,执行一批智能制作示范名目,启动产业强基、绿色制作、高端配备等严重工程,布局执行严重技巧改造进级工程。(产业和信息化部牵头,生长改造委、科技部、财务部、国资委、税务总局等按职责分工卖力) 放慢古代处事业生长。启动新一轮国度处事业综合改造试点,执行高技巧处事业翻新工程,鼎力生长数字创意产业。放宽市场准入,进步生产性处事业业余化、糊口性处事业精致化程度。建设一批光网都会,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡住民享用数字化糊口。(生长改造委牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、农业部、商务部等按职责分工卖力) (八)鼎力推进国有企业改造。以改造促生长,坚定打好国有企业提质增效攻坚战。鞭策国有企业特别是处所企业布局调处,翻新生长一批,重组整合一批,整理加入一批。推进股权多元化改造,生长落实企业董事会职权、市场化选聘运营者、职业经理人轨制、混合一切制、员工持股等试点。深化企业用人轨制改造,探究树立与市场化选任体式格局相顺应的高层次人材和企业运营办理者薪酬轨制。放慢改选组建国有本钱投资、运营公司。以管本钱为主推进国有资产监禁机关本能机能改变,防止国有资产散失,完成国有资产保值增值。赋与处所更多国有企业改造自立权。放慢剥离国有企业办社会本能机能,解决汗青遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强中心竞争力。(国资委牵头,生长改造委、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保障部、人民银行、审计署、法制办、银监会、证监会等按职责分工卖力) (九)更好激起非公有制经济活气。大幅放宽电力、电信、交通、煤油、天然气、市政公用等畛域市场准入,消弭各种隐性壁垒,激励民营企业扩展投资、介入国有企业改造。在名目核准、融资处事、财税政策、地皮运用等方面厚此薄彼。依法对等庇护各种一切制经济产权,庄重查处加害非公有制企业及非公有制经济人士合法权利的行为,营建公正、公正、通明、不变的法治环境,构建新型政商关连,增进各种企业各展其长、合营生长。(生长改造委牵头,产业和信息化部、公安部、司法部、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、法制办、银监会、证监会、动力局、世界工商联等按职责分工卖力) 三、深挖海内需要潜力,开辟生长更大空间 (十)增强生产拉动经济增进的根蒂根基作用。 顺应生产进级趋向,破除政策妨碍,优化生产环境,维护生产者权利。撑持生长养老、安康、家政、教诲培训、文明体育等处事生产。强大网络信息、智能家居、特性时髦等新兴生产。(生长改造委、商务部牵头,教诲部、民政部、文明部、卫生计生委、工商总局、体育总局等按职责分工卖力)增进线上线下谐和互动、对等竞争,鞭策实体商业翻新转型。(商务部牵头,生长改造委、产业和信息化部、工商总局、质检总局、供销合营总社等按职责分工卖力) 完满物流配送网络,增进快递业安康生长。放慢建设都会停车场和充电设备。(生长改造委牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、动力局、铁路局、民航局、邮政局等按职责分工卖力)活跃二手车市场,鼎力生长和推选 推戴以电动汽车为主的新动力汽车。(商务部、产业和信息化部牵头,生长改造委、科技部、公安部、财务部、环境庇护部、交通运输部、税务总局、工商总局等按职责分工卖力) 在世界生长生产金融公司试点,激励金融机关翻新生产信贷产物。(银监会、人民银行牵头,保监会等按职责分工卖力)下降局部生产物入口关税,增设免税店。(财务部牵头,商务部、海关总署、税务总局、游览局等按职责分工卖力)落实带薪休假轨制,增强游览交通、景区景点、自驾车营地等设备建设,尺度游览市场次序。(人力资源社会保障部、游览局牵头,生长改造委、财务部、交通运输部等按职责分工卖力) (十一)施展无效投资对稳增进调布局的关键作用。启动一批“十三五”企图严重名目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,建设水电核电、特低压输电、智能电网、油气管网、都会轨道交通等严重名目。处所预算内投资支配5000亿元。深化投融资体系体例改造,继承以市场化体式格局筹集专项建设基金,鞭策处所融资平台转型改制进行市场化融资,探究根蒂根基设备等资产证券化,扩展债券融资畛域。(生长改造委牵头,科技部、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、证监会、动力局、铁路局、中国铁路总公司、开发银行、农业生长银行等按职责分工卖力)再动工20项严重水利工程。(水利部、生长改造委牵头,财务部、国土资源部、环境庇护部等按职责分工卖力)完满当局和社会本钱合营模式,用好1800亿元疏导基金,依法严正履行条约,充足激起社会本钱介入热忱。(生长改造委、财务部等按职责分工卖力) (十二)深化推进新型城镇化。 放慢农业转移人丁市民化。深化户籍轨制改造,放宽城镇落户前提。(公安部牵头,生长改造委等按职责分工卖力)树立健全“人地钱”挂钩政策。(财务部、国土资源部牵头,生长改造委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等按职责分工卖力)寓居证要放慢笼罩未落户的城镇常住人丁,使他们依法享有寓居地义务教诲、失业、医疗等根蒂根基公众处事。(生长改造委、教诲部、公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、法制办等按职责分工卖力)扩展新型城镇化综合试点领域。生长中西部地域中小都会和小城镇,容纳更多的农夫工就近失业守业。(生长改造委牵头,人力资源社会保障部、住房城乡建设部等按职责分工卖力) 推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场安康生长。棚户区住房改造600万套,进步棚改货泉化安设比例。完满撑持住民住房平正生产的税收、信贷政策,顺应住房刚性需要和改良性需要,因城施策化解房地产库存,增进房地产市场安稳运转。树立租购并举的住房轨制,把合乎前提的外来人丁逐渐归入公租房供应领域。(住房城乡建设部牵头,生长改造委、财务部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会、开发银行、农业生长银行等按职责分工卖力) 增强都会企图建设办理。增强都会企图的迷信性、前瞻性、权威性、公然性,增进“多规合一”。动工建设都会悍然综合管廊2000千米以上。踊跃推选 推戴绿色建造和建材,鼎力生长钢布局和装配式建造,放慢尺度化建设,进步建造技巧程度和工程品质。推进都会办理体系体例翻新,打造聪明都会,完满公众交通网络,办理交通拥挤等突出问题,改良人居环境。(住房城乡建设部牵头,生长改造委、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、国土资源部、环境庇护部、交通运输部等按职责分工卖力) (十三)优化区域生长格式。深化推进“一带一路”建设,落实京津冀协同生长企图纲要,放慢长江经济带生长。制订执行西部大开发“十三五”企图,执行新一轮东北地域等老产业基地复兴计谋,出台增进中部地域崛起新十年企图,撑持东部地域在体系体例翻新、陆海兼顾等方面率先冲破。增进资源型地域经济转型进级。撑持革命老区、民族地域、边陲地域、贫困地域生长。(生长改造委牵头,产业和信息化部、国度民委、财务部、国土资源部、环境庇护部、交通运输部、农业部、商务部、扶贫办等按职责分工卖力)制订和执行国度大陆计谋,维护国度大陆权利,庇护大陆生态环境,拓展蓝色经济空间,建设大陆强国。(内政部、生长改造委、科技部、财务部、国土资源部、环境庇护部、交通运输部、农业部、大陆局等按职责分工卖力) 四、放慢生长古代农业,增进农夫连续增收 (十四)放慢农业布局调处。 完满农产物价钱构成机制,疏导农夫顺应市场需要调处种养布局,恰当调减玉米栽种面积。依照“市场订价、价补离散”准绳,踊跃脸红推进玉米收储轨制改造,保障农夫平正收益。多措并举消化食粮库存,鼎力撑持农产物精湛加工,生长畜牧业,延误农业产业链条;制订新一轮退耕还林还草企图,退耕还林还草1500万亩以上。(生长改造委、农业部牵头,财务部、国土资源部、水利部、林业局、食粮局、农业生长银行、中储粮总公司等按职责分工卖力) 踊跃生长多种体式格局农业过度畛域运营,完满对家庭农场、业余小户、农夫合营社等新型运营主体的搀扶政策,栽种新型职业农夫,激励庄家依法被迫有偿流转承包地,生长地皮股份合营、结合或地皮托管。深化村落群体产权、农垦、群体林权、国有林场、农田水利、供销社等改造。(农业部牵头,财务部、国土资源部、水利部、林业局、银监会、供销合营总社等按职责分工卖力) (十五)强化农业根蒂根基撑持。片面完成永久根蒂根基农田规定并执行不凡庇护,增强高尺度农田建设,添加深松地皮1.5亿亩,新增高效节水浇灌面积2000万亩。(国土资源部牵头,生长改造委、财务部、水利部、农业部等按职责分工卖力)探究耕地连作休耕轨制试点。增强农业科技翻新与推选 推戴,深化生长食粮绿色高产高效创立,执行化肥农药零增进举动。(农业部牵头,生长改造委、科技部、财务部、国土资源部、林业局、中科院等按职责分工卖力)保障财务对农业投入,树立世界农业信贷包管体系,完满农业安全轨制和村落金融处事,疏导带动更多资金投向古代农业建设。(财务部牵头,生长改造委、水利部、农业部、人民银行、林业局、银监会、保监会等按职责分工卖力) (十六)改良村落公众设备和处事。加大村落根蒂根基设备建设力度,新建改建村落公路20万千米,具备前提的州里和建制村放慢通软化路、通客车。放松新一轮村落电网改造进级,两年内完成村落不变牢靠供电处事战争原地域机井通电全笼罩。执行饮水安全巩固晋升工程。鞭策电子商务进村落。生长村落人居环境整治,建设斑斓宜居村落。(生长改造委牵头,产业和信息化部、财务部、环境庇护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、林业局、动力局、供销合营总社等按职责分工卖力) (十七)执行脱贫攻坚工程。完成1000万以上村落贫困人丁脱贫义务,其中易地迁居脱贫200万人以上,继承推进贫困庄家危房改造。处所财务扶贫资金增进43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。对峙精准扶贫脱贫,因人因地施策。鼎力栽种特征产业,撑持失业守业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地域和贫困人丁生长才能。国度各项惠民政策和民生名目,向贫困地域歪斜。深化生长定点扶贫、货色互助扶贫,撑持社会力气介入脱贫攻坚。(扶贫办牵头,生长改造委、教诲部、产业和信息化部、国度民委、民政部、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、人民银行、国资委、统计局、游览局、动力局、世界妇联、中国残联、世界工商联、开发银行、农业生长银行、农业银行等按职责分工卖力) 五、推进新一轮高程度对外凋谢,出力完成合营共赢 (十八)结壮推进“一带一路”建设。兼顾海内区域开发凋谢与国际经济合营,合营打造陆上经济走廊和海上合营支点,鞭策互联互通、经贸合营、人文交换。构建沿线大通关合营机制,建设国际物流大通道。推进疆域经济合营区、跨境经济合营区、境外经贸合营区建设。对峙共商共建同享,使“一带一路”成为战争友情纽带、合营繁华之路。(生长改造委、内政部、商务部牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、交通运输部、文明部、国资委、海关总署、质检总局等按职责分工卖力) (十九)扩展国际产能合营。对峙企业为主、当局鞭策、市场化运作,执行一批严重示范名目。落实和完满财税金融撑持政策,设立人民币海内合营基金,用好双边产能合营基金。鞭策配备、技巧、尺度、处事走出去,打造中国制作金字品牌。(生长改造委、商务部、内政部、人民银行、国资委、质检总局等卖力) (二十)增进外贸翻新生长。 放慢落实和完满政策。优化入口退税率布局,确保实时足额退税,严峻袭击骗取退税。添加短期入口信誉安全畛域,完成成套设备入口融资安全应保尽保。(财务部牵头,商务部、税务总局、中国入口信誉安全公司等按职责分工卖力) 激励商业模式翻新。扩展跨境电子商务试点,撑持企业建设一批入口产物“海内仓”,增进外贸综合处事企业生长。(商务部牵头,生长改造委、财务部、海关总署等按职责分工卖力) 优化商业布局。生长处事商业翻新生长试点,添加处事外包示范都会,放慢生长文明对外商业。进一步整合优化海关不凡监禁区域,增进加工商业向中西部地域转移、向产业链中高端延误。(商务部牵头,生长改造委、财务部、文明部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等按职责分工卖力) 推进商业便当化。片面推选 推戴国际商业“繁多窗口”。下降入口商品检验率。(商务部牵头,生长改造委、财务部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会等按职责分工卖力) 执行愈加踊跃的入口政策。扩展进步前辈技巧设备、关键零部件及紧缺动力原材料入口。(商务部牵头,生长改造委、产业和信息化部、财务部、海关总署、税务总局、动力局等按职责分工卖力) (二十一)进步哄骗外资程度。继承放宽投资准入,扩展处事业和一般制作业凋谢,简化外商投资企业设立法式,加大招商引资力度。翻新本地和沿边凋谢模式,打造新的外向型产业集群,疏导外资更多投向中西部地域。营建愈加公正、更为通明、更可预期的投资环境。(生长改造委、商务部、法制办等按职责分工卖力)扩展自贸试验区试点。(商务部牵头,生长改造委、财务部、人民银行、海关总署、质检总局等按职责分工卖力)翻新开发区体系体例机制。(生长改造委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工卖力) (二十二)放慢执行自由商业区计谋。踊跃商签区域片面经济伙伴关连协议,放慢中日韩自贸区等构和,推进中美、中欧投资协议构和,增强亚太自贸区结合计谋研究。推进商业投资自由化,合营构建均衡、共赢、包涵的国际经贸体系。(商务部牵头,内政部、生长改造委、产业和信息化部、财务部等按职责分工卖力) 六、加大环境办理力度,鞭策绿色生长失掉新冲破 (二十三)重拳办理大气雾霾和水净化。次要净化物排放继承裁减。化学需氧量、氨氮排放量别离下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量别离下降3%,重点地域细颗粒物(PM2.5)浓度继承下降。出力抓好裁减燃煤排放和机动车排放。增强煤炭干净高效哄骗,裁减散煤运用,推进以电代煤、以气代煤。片面执行燃煤电厂超低排放和节能改造。放慢裁减不合乎强制性尺度的燃煤锅炉。添加天然气供应,完满风能、太阳能、生物资能等生长搀扶政策,进步干净动力比重。激励秸秆资源化综合哄骗,限度间接焚烧。片面推选 推戴车用燃油国五尺度,裁减黄标车和老旧车380万辆。在重点区域执行大气净化联防联控。片面推进城镇污水措置设备建设与改造,增强农业面源净化和流域水环境综合办理。加大产业净化源办理力度,对排污企业片面执行在线监测。强化环境庇护督察,做到奖惩明显。严正执行新勘误的环境庇护法,依法严峻袭击超排偷排者,依法庄重追查姑息放纵者。(环境庇护部牵头,处所编办、生长改造委、科技部、产业和信息化部、公安部、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、质检总局、法制办、气候局、动力局、大陆局等按职责分工卖力) (二十四)鼎力生长节能环保产业。单元海内生产总值能耗下降3.4%以上。扩展绿色环保尺度笼罩面。完满搀扶政策,撑持推选 推戴节能环保进步前辈技巧配备,广泛生长条约动力办理和环境净化第三方办理,加大建造节能改造力度,放慢传统制作业绿色改造。生长全民节能、节水举动,推进渣滓分类措置,健全再生资源收受接管哄骗网络,把节能环保产业栽种成我国生长的一大支柱产业。(生长改造委牵头,产业和信息化部、财务部、环境庇护部、住房城乡建设部、水利部、商务部、质检总局等按职责分工卖力) (二十五)增强生态安全樊篱建设。健全生态庇护补偿机制。中止天然林商业性采伐,执行新一轮草原生态庇护补贴嘉奖政策。推进悍然水超采区综合办理试点,执行湿地等生态庇护与规复工程,继承办理荒漠化、石漠化和水土散失。(生长改造委牵头,财务部、国土资源部、环境庇护部、水利部、农业部、林业局等按职责分工卖力) 七、其实保障改良民生,增强社会建设 (二十六)出力扩展失业守业。执行愈加踊跃的失业政策,激励以守业带动失业。城镇新增失业1000万人以上,城镇挂号失业率4.5%以内。本年高校毕业生将高达765万人,落实好失业增进企图和守业引领企图,增进多渠道失业守业。用好失业安全基金节余,添加稳失业资金畛域,做好企业下岗职工技巧培训和再失业事情,对城镇失业难题职员供应托底帮扶。完成2100万人次以上农夫工职业技巧晋升培训义务。增强对灵敏 伶牙俐齿失业、新失业状态的搀扶。其实做好服役武士安设和失业守业处事事情。(人力资源社会保障部牵头,生长改造委、教诲部、科技部、产业和信息化部、民政部、财务部、农业部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、共青团处所、中国残联等按职责分工卖力) (二十七)生长更高品质愈加公正的教诲。 公众教诲投入加大向中西部和边远、贫困地域歪斜力度。统一城乡义务教诲经费保障机制,改良柔弱虚弱黉舍和寄宿制黉舍办学前提。撑持普惠性幼儿园生长。办好不凡教诲。放慢健全古代职业教诲体系,分类推进中等职业教诲罢黜学杂费。对贫困家庭先生率先罢黜普通高中学杂费。落实进步村落教师待遇政策。放慢推进远程教诲,扩展优质教诲资源笼罩面。(教诲部牵头,生长改造委、产业和信息化部、国度民委、民政部、财务部、人力资源社会保障部、卫生计生委、扶贫办、中国残联等按职责分工卖力) 晋升高校教养程度和翻新才能,鞭策具备前提的普通本科高校向运用型改变。继承扩展重点高校面向贫困地域村落招生畛域,落实和完满农夫工随迁子女在当地就学和升学考试政策。撑持和尺度民办教诲生长。教诲要增进先生德智体美片面生长,重视栽种各种高本质翻新型人材。(教诲部牵头,处所编办、生长改造委、民政部、财务部、农业部、扶贫办等按职责分工卖力) (二十八)谐和推进医疗、医保、医药联动改造。 完成大病安全全笼罩,当局加大投入,让更多大病患者加重累赘。处所财务支配城乡医疗救助补贴资金160亿元,增进9.6%。整合城乡住民根蒂根基医保轨制,财务补贴由每人每一年380元进步到420元。改造医保领取体式格局,放慢推进根蒂根基医保世界联网和异地就诊结算。(生长改造委、民政部、财务部、人力资源社会保障部、卫生计生委、保监会、国务院医改办等按职责分工卖力) 扩展公立病院综合改造试点都会领域,协同推进医疗处事价钱、药品畅通流畅等改造。(卫生计生委牵头,生长改造委、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、食品药品监禁总局、国务院医改办等按职责分工卖力)深化药品医疗器械审评审批轨制改造。(食品药品监禁总局牵头,生长改造委、科技部、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保障部、卫生计生委、中医药局等按职责分工卖力) 放慢栽种全科医生、儿科医生。在70%摆布的地市生长分级诊疗试点。根蒂根基公众卫生处事经费财务补贴从人均40元进步到45元,增进医疗资源向基层和村落运动。激励社会办医。生长中医药、民族医药事业。树立健全合乎医疗行业特点的人事薪酬轨制,庇护和调动医务职员踊跃性。构建谐和医患关连。完满一对佳耦可生养两个孩子的配套政策。(卫生计生委牵头,处所编办、生长改造委、教诲部、科技部、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、国资委、食品药品监禁总局、保监会、中医药局、国务院医改办、国务院妇儿工委、世界妇联等按职责分工卖力)放慢健全统一权威的食品药品安全监禁体系体例,严守从农田到餐桌、从企业到病院的每一道防线。(国务院食品安全办牵头,处所编办、生长改造委、科技部、产业和信息化部、公安部、财务部、人力资源社会保障部、环境庇护部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监禁总局、林业局、食粮局、大陆局、中医药局等按职责分工卖力) (二十九)织密织牢社会保障安全网。继承进步退休职员根蒂根基养老金尺度。各地要其实负起责任,确保养老金定时足额发放。制订划转局部国有本钱空虚社保基金方法。(人力资源社会保障部、财务部牵头,国资委、证监会、社保基金会等按职责分工卖力)生长养老处事业综合改造试点,推进多种体式格局的医养结合。落实暂时救助、特困职员救助赡养等轨制,平正确定救助赡养尺度,完满事情机制。城乡低保人均补贴尺度别离进步5%和8%。放慢健全城乡社会救助体系。(民政部牵头,生长改造委、教诲部、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、扶贫办、世界老龄办、中国残联等按职责分工卖力) (三十)推进文明改造生长。用中国梦和中国特征社会主义凝集共鸣、汇聚力气,栽种和践行社会主义中心价值观,增强爱国主义教诲。执行哲学社会迷信翻新工程,生长文学艺术、新闻出版、播送视、档案等事业。建设中国特征新型智库。增强文物和非物资文明遗产庇护哄骗。深化人民性肉体文明创立运动,倡导全民浏览,普及迷信知识,宏扬迷信肉体,进步国民本质和社会文明程度。增进传统媒体与新兴媒体交融生长。栽种安康网络文明。深化中外人文交换,增强国际传播才能建设。深化文明体系体例改造,疏导公众文明资源向城乡基层歪斜,鞭策文明产业翻新生长,繁华文明市场,增强文明市场办理。推进数字播送电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹处事情,倡导全民健身新时髦。(文明部牵头,内政部、教诲部、科技部、财务部、新闻出版广电总局、体育总局、中科院、社科院、新闻办、网信办、文物局、档案局、中国科协等按职责分工卖力) (三十一)增强和翻新社会办理。 做好基层根蒂根基事情,推进城乡社区建设,增进基层专制协商。撑持工会、共青团、妇联等群团布局介入社会办理。放慢行业协会商会与行政机关脱钩改造,依法尺度生长社会布局,撑持业余社会事情、意愿处事和慈善事业生长。增强社会信誉体系建设。其实保障主妇、儿童、残疾人权利,增强对村落留守儿童和主妇、老人的关爱处事。(民政部牵头,处所编办、生长改造委、教诲部、公安部、财务部、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、法制办、国务院妇儿工委、世界老龄办、世界妇联、中国残联等按职责分工卖力)深化司法体系体例改造,生长法治宣传教诲,启动执行“七五”普法企图,做好法令援助和社区改正事情。完满国度网络安全保障体系。翻新社会治安综合办理机制,以信息化为撑持推进社会治安防控体系建设,依法惩治守法犯罪行为,严峻袭击暴力恐怖运动,增强人民人民的安全感。完满多元调处机制,无效化解抵牾纠纷,增进社会平安祥和。(公安部、产业和信息化部、安全部、司法部、网信办、信访局等按职责分工卖力) 健全应急办理机制。体例国度突发事件应急体系建设“十三五”企图。健全预警信息发布机制,推进国度预警信息发布零碎建设。完满应急预案体系,鞭策跨区域应急办理合营,放慢应急产业生长。鞭策应急办理培训和科普宣教,强化全民安全认识教诲,片面晋升应急办理程度。(国务院办公厅牵头,生长改造委、教诲部、科技部、产业和信息化部、行政学院、气候局等按职责分工卖力) 坚定不移抓好安全生产和公众安全。增强安全根蒂根基设备和防灾减灾才能建设,健全监测预警应急机制,进步气候处事程度,做好地动、测绘、地质等事情。完满和落实安全生产责任、办理轨制和查核机制,执行党政同责、一岗双责,加大渎职追责力度,严正监禁执法,坚定截至重特大安全事故产生,其实保障人民生命财富安全。(安全监禁总局牵头,民政部、国土资源部、水利部、地动局、气候局、大陆局、测绘地信局等按职责分工卖力) 增强和改良信访事情。强化国度信访信息零碎运用。集中生长信访积案化解攻坚。踊跃推选信访事变简略单纯办理。增强信访问题剖析研判。推进信访法治化建设,依法分类措置人民信访诉求。严正落实信访事情责任制。(信访局牵头,公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、法制办等按职责分工卖力) 八、增强当局自身建设,进步施政才能和处事程度 (三十二)对峙依法履职,把当局运动片面归入法治轨道。各级当局及其事情职员要带头严正遵守宪法和法令,盲目运用法治思想和法治体式格局鞭策事情,法定职责必须为,法无受权不成为。踊跃推选当局法令顾问轨制。(法制办牵头,监察部、司法部等按职责分工卖力)深化推进政务公然,充足施展传统媒体、新兴媒体作用,哄骗好网络平台,实时回应社会关心,使人民了解当局做什么、怎样做。各级当局要依法接收同级人大及其常委会的监督,盲目接收人民政协的专制监督,接收社会和舆论监督,让权力在阳光下运转。(国务院办公厅牵头,处所编办、生长改造委、民政部、财务部、法制办、新闻办、网信办等按职责分工卖力) (三十三)对峙廉洁履职,深化推进反腐倡廉。当真落实党风廉政建设主体责任,严峻整治各种迎风违纪行为。增强行政监察,推进审计全笼罩。以减权限权、翻新监禁等举动裁减寻租空间,革除繁殖败北泥土。鞭策党风廉政建设向基层延误,坚定纠正侵害人民好处的歪风邪气,坚定不移惩治败北。(监察部、审计署等按职责分工卖力) (三十四)对峙勤勉履职,进步执行力和公信力。当局事情职员要恪尽职守、夙夜在公,自动作为、善谋勇为。深化践行“三严三实”,增强政治认识、大局认识、中心认识、看齐认识,增强风格和才能建设,打造高本质业余化的公务员步队。(监察部、人力资源社会保障部、公务员局等按职责分工卖力)健全并严正执行事情责任制,确保各项政策和义务彻彻底底落到实处。健全督查问责机制,坚定整肃庸政懒政怠政行为,决不许可占着位子不做事。健全激励机制和容错纠错机制,给改造翻新者撑腰鼓劲,让广大干部愿做事、敢做事、醒目成事。充足施展处所和处所两个踊跃性。对真抓实干功效明显的处所,在建设资金支配、新增建设用地、财务积淀资金兼顾运用等方面,加大嘉奖撑持力度。激励各地从现实动身做事守业,构成竞相生长的活跃局面。(国务院办公厅、生长改造委、监察部、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、审计署、法制办、公务员局等按职责分工卖力) 九、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、内政事情 (三十五)继承撑持少数民族和民族地域生长。对峙中国特征解决民族问题的正确道路,对峙和完满民族区域自治轨制,严正执行党的民族政策,深化生长民族团结进步创立运动,鞭策树立各民族相互嵌入式的社会布局和社区环境,增进各民族来往交换交融。落实增进民族地域生长的不同化撑持政策,增强对口帮扶,庇护和生长少数民族优秀传统文明及特征村镇,加大搀扶人丁较少民族生长力度,鼎力执行兴边富民举动。(国度民委牵头,生长改造委、教诲部、财务部、文明部、扶贫办等按职责分工卖力) (三十六)进一步做好宗教事情。片面贯彻党的宗教事情根蒂根基方针,对峙依法办理宗教事务,增进宗教关连谐和,施展宗教界人士和信教人民在增进经济社会生长中的踊跃作用。(宗教局牵头,财务部、人力资源社会保障部等按职责分工卖力) (三十七)继承增强侨务事情。当真落实侨务政策,依法维护海内侨胞和归侨侨眷的合法权利,充足施展他们的奇特上风和首要作用,不竭增强海内外中华儿女的离心力。(侨办牵头,内政部等按职责分工卖力) (三十八)踊跃撑持国防和军队建设。增强后勤保障和配备生长。建设古代化武装警察部队。增强全民国防教诲和国防发动建设。鞭策首要畛域军民交融深度生长,在首要根蒂根基设备建设中充足斟酌国防需要。生长国防科技产业。各级当局要鼎力撑持国防和军队建设,走出一条新期间鱼水情深的军政军民团结之路。(生长改造委、科技部、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、交通运输部、大陆局、世界拥军优属拥政爱民事情领导小组等按职责分工卖力) (三十九)撑持香港、澳门繁华、不变和生长。片面正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严正依照宪法和根蒂根基法处事。全力撑持香港、澳门特别行政区行政长官和当局依法施政。施展港澳奇特上风,晋升港澳在国度经济生长和对外凋谢中的位置和功效。深化内陆与港澳合营,增进港澳晋升自身竞争力。(港澳办牵头,内政部、生长改造委、商务部等按职责分工卖力) (四十)拓展两岸关连战争生长新局面。继承对峙对台事情大政方针,对峙“九二共鸣”政治根蒂根基,坚定反对“台独”决裂运动,维护国度主权和领土完整,维护两岸关连战争生长和台海战争不变。推进两岸经济交融生长。增进两岸文教、科技等畛域交换,增强两岸基层和青年交换。秉承“两岸一家亲”理念,同台湾同胞共担民族大义,同享生长机遇,联袂构建两岸命运合营体。(台办牵头,生长改造委、教诲部、科技部、商务部、文明部等按职责分工卖力) (四十一)务虚、凋谢做好内政事情。继承高举战争、生长、合营、共赢的旗帜,践行中国特征大海内政理念,维护国度主权、安全、生长好处。办亏得我国举办的二十国集团领导人峰会,鞭策世界经济翻新增进,完满全球经济金融办理。增强与各次要大国谐和合营,建设良性互动、合营共赢的大国关连。秉承亲诚惠容的周边内政理念,与地域国度速决战争相处、联动交融生长。深化南南合营、增进合营生长,维护生长中国度平正合法权利。建设性介入解决全球性和热点问题。放慢海内好处庇护才能建设,其实庇护我国公民和法人安全。与国际社会一道,为人类战争与生长事业不懈努力。(内政部牵头,生长改造委、财务部、商务部、人民银行等按职责分工卖力) 本年是片面建成小康社会决胜阶段的残局之年,也是推进布局性改造的攻坚之年,依照分工抓好《当局事情讲演》确定的重点事情,存在十分首要的意思。各部门、各单元要以邓小平理论、“三个代表”首要思想、科先生长观为指点,深化贯彻习近平总书记系列首要讲话肉体,依照“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋布局,依照《当局事情讲演》摆设和国务院常务会议要求,其实增强责任感和紧迫感,勤勉尽责抓好落实,彻彻底底杀青目的,确保兑现当局对人民的承诺。一是增强布局领导。各部门、各单元要充足施展踊跃性、自动性,依照分工要求,强化责任,细化举动,放松制订落实重点事情的执行企图,逐项倒排事情光阴表,明确光阴节点和具体责任人,并于4月15日前报国务院。二是增强互助合营。各部门、各单元要立足全局,亲密合营,增强互助,其实进步事情效率。涉及多部门介入的事情,牵头部门要施展主导作用,协办部门要踊跃合营,构成事情合力。三是增强催促检讨。对各项义务的落实,要有摆设、有催促、有检讨,做到一样平常跟踪督办、年中重点抽查、年末总结查核,确保完成整年经济社会生长的次要目的义务。对踊跃作为的要强化激励表彰,对消极怠工的要严查问责。国务院办公厅对落实情况要增强跟踪催促,当令汇总讲演,对事情义务推进缓慢的,实时启动专项督查,鞭策各项事情落实。

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